纺机企业“走出去”之北美自由贸易区

2003年美墨贸易集中在电器和声像设备，以及汽车上。其中，电器和声像类产品贸易额最大，占美国出口的12.6%和进口的16.6%。可以看出，美国将集成电路、线路、电极管等部件运到墨西哥加工成成品的（有线及无线）电视、电话、广播和雷达设备等，然后进口；汽车类产品的贸易额次之，占美国出口的8.6%和进口的17.9%。美墨零部件和整车往来的产业内贸易（进出口相同的产品）明显。

上表也显示，美墨在自动数据处理和办公用品（表中8471、8473）的贸易量也不小，2003年美国进口自动数据处理设备占从墨西哥全部进口的4.5%，出口占全部出口的6.7%。这是生产一体化处于成长的部门。不过，和汽车不同，在新兴的数据处理行业，美墨生产一体化的优势并不非常明显。相比之下，美国和亚洲各国的贸易往来要更密切。参见下表2，美国进口亚洲，包括日本、台湾、新加坡、中国和马来西亚的数据处理设备要高于其NAFTA贸易伙伴。

表2：2003年美国自动数据处理设备（HS-8471）进口国别 单位：十亿美元
HS-8471 中国 马来西亚 墨西哥 新加坡 台湾 日本 韩国 泰国 菲律宾 加拿大
占进口的比重 29．4 15．0 11．8 9．5 8．9 6．5 4．1 3．2 3．1 1．5
进口额 15．2 7．8 6．1 5．0 4．6 3．4 2．1 1．7 1．6 0．8
资料来源：同上

导致美国和亚洲计算机设备生产一体化密切的原因是：其一，亚洲的劳动力成本较低，中国对外开放所释放出来的巨大劳动力潜能更加强了这一优势；其二，NAFTA形成之后，汽车和服装行业由于优惠贸易协议的作用，对亚洲造成贸易转移。因此亚洲各国纷纷进行产业结构调整，将生产转移到计算机和电信设备上，借以抵消墨西哥的关税优惠优势。现在，亚洲已经成了全球计算机设备加工生产最活跃的地区。从技术成熟度、生产管理的先进性，到全球化生产速度和劳动力成本都具备明显的国际竞争优势。

以上分析表明，NAFTA加强了美国和墨西哥之间生产和加工的一体化，不过迄今为止，一体化的行业主要集中在电器、汽车和服装这几个行业。美墨在计算机设备方面更深入的生产一体化还有待发展。墨西哥面临来自亚洲的激烈竞争。而区域内生产一体化能否加强则取决于两个条件：第一，墨西哥国内经济结构升级能否提供计算机设备产品生产所必要的技术条件以及成熟的劳动技能。第二，NAFTA会不会进一步采取措施，提供其他便利区域贸易的优惠政策和手段，以抵消亚洲廉价的劳动力成本和成熟的生产加工链条优势。


四、NAFTA对成员国经济的影响：

1、NAFTA对贸易影响的绩效分析：
有人认为，由于墨西哥在NAFTA之前已经采取了自由化的贸易政策 ，因此无论有没有NAFTA，墨西哥和美国的自由贸易都将迅速发展 。要衡量贸易扩张和深化在多大程度上是受优惠贸易协议的影响，其难处在于把外部因素和NAFTA本身区分开。过去10年促进贸易增长的外部因素包括：美国强有力的经济增长、墨西哥坚定的开放政策、1994年比索贬值及经济衰退等。不可否认，贸易增长同时是外部和内部因素的共同结果。不过NAFTA便利贸易和投资的措施，尤其为稳定区域自由贸易和推动墨西哥的改革开放方向起到了实质性的推动作用。而这种效应是难以用经济指标衡量的。

就NAFTA的经济效果来看，达拉斯联储的估计是，NAFTA对促进贸易的作用很重要 。如果固定1994年墨西哥金融危机因素这一变量，那么美墨贸易有NAFTA要比没有NAFTA高很多。而中央预算办公室（CBO ）则认为 ，NAFTA对美墨贸易的影响是有限的。其估计是：从1993年到2001年，美国对墨出口增加的85%和进口的91%是由于NAFTA以外的因素；虽然NAFTA增加了美对墨西哥的进出口，但这种变化是逐年发生的，因此对美国就业的影响也是有限的；贸易扩张对美国GDP的影响更有限，出口贡献为0.2%，进口贡献为0.1%，不过对墨西哥的影响稍大，进口对墨GDP的贡献是1.9%，出口是1.7%。相比而言，NAFTA对美在墨西哥投资的影响很大，因为1993年以后墨西哥取消了很多限制投资的措施 。此外，由于取消了关税和配额，在墨西哥投资变得有利可图。

2、NAFTA与墨西哥
按照上面的说法，NAFTA对墨西哥经济的影响相对明显。根据统计，从1989年到2000年 ，墨西哥的年均经济增长率为3.6%，其中，1996年达到5.2%，97年为6.8%，1998年为4.8%，1999年为3.7%，2000年为6.9%。2001年以后，受美国经济衰退的影响，经济增长下降。2001年GDP下降0.3%，2002年重新增长1%。墨西哥的通胀率从开放前的16%下降到2002年的6.4%。出口占GDP的比重从百分之十几达到30%以上，初级产品的出口比重从85%下降到15%。除了农业部门以外，工人工资也获得了很大增长。以1993年工人工资指数为100，到1999年出口部门工人工资（除出口加工区Maquiladoras）已经达到116-164不等 ，而且出口比重越高，工资也越高。

在经济增长的同时，NAFTA也为墨的经济发展带来另外一些问题---就如同发展中国家对外开放所通常发生的那样：首先，外贸部门和国内经济发展的相关性不高，墨西哥对美出口的一半是由Maquiladoras生产的,2000年为460亿美元，而Maquiladoras几乎没有内销。Gruben(2001)的研究也说明，Maquiladoras工业增加值和墨内部经济增加的相关性不高，墨西哥对内和对外经济的割裂很明显；其次，经济增长依赖加工制造业，尤其是汽车、电器产品和服装的加工制造。加入NAFTA以后，墨西哥希望改变国内加工制造的局面，实现出口升级，但是这一情况不但没有改善，而且还越来越加重。就业上也是如此。从1994-2000年，制造业的就业基本没有变化，从1994年的137万增长到2000年的148万，而加工出口的就业却从60万增长到124万；第三，农产品面临进口压力，导致失业增加和对中小农民的伤害；此外，经济发展所引起的贫富分化加剧等社会问题也成为进一步制约经济增长和持续发展的限制因素 。


五、NAFTA的发展前景：

在开始NAFTA的前景讨论之前，需要分别讨论一下每一个成员国的贸易战略。不同的历史文化背景和经济发展差距决定了NAFTA从一开始就选择了和欧盟走不同的路。除了相同的把NAFTA看作增加成员国贸易的手段外，美国把NAFTA看作其外交政策的一部分，和向美洲和全球贸易自由化扩展的过渡阶段。因此和墨西哥签订的协议在很多方面都是样板性的，包含的范围非常广泛，从知识产权到投资协议，从服务贸易到劳工和环境问题等，就像一个区域和多边谈判的试验场。例如，NAFTA的投资协议就成为1995年世界投资协议的基础，现在又是FTAA谈判的基础， 知识产权、劳工和环境协议的情况也是如此；而墨西哥则把NAFTA看作发展本国以出口为基础的经济的先机，其最终目的是发展国内经济、实现产业升级，和摆脱对美国的单纯依赖 。这样，成员国的力量就是同时向多方面发展的。除了美、加以外，墨西哥加入NAFTA之后又签订了多达10个以上的自由贸易协议，是世界上签订自由贸易协议最多的国家。美国也在全球、区域和双边多层次展开行动 。NAFTA是各国重要、但并不唯一的选择。这种多元化目的不仅导致了上文所述的区域内贸易和服务一体化进展的局限，而且也决定了NAFTA同时存在向区域内深化和向区域外扩张两种在一定程度上互相排斥的可能。现时的NAFTA正是陷于这两者的中间地带。

2001年恐怖袭击以前，美国曾经有意要进一步深化区域一体化。2001年4月美加墨三国领导人在魁北克FTAA部长峰会发表的共同宣言说，“政府、商界和市民社会的合作正在建立一种新型共同体”。他们表示要“深化这种共同感”，号召“建立有效的北美能源市场、加强合作处理移民问题”。墨西哥总统Fox对实现北美一体化也非常热心。他还号召另外两国考虑把自由贸易区建立成共同市场。但是2001年的恐怖袭击改变了进程。“9.11”以后，美国把国家安全问题当作所有自由贸易区问题的首要考虑。贸易政策变得更加外交化 。开始加强美洲自由贸易区（FTAA）的扩展。换句话说，也就是，美国关心的重点实际上已经转移到了以NAFTA为样板，实现区域贸易的对外扩张，而不是进一步深化区域内部联系。

1、短期前景：
要巩固前期区域贸易的成果，进一步为区域自由贸易提供便利，就有必要采取协调一致的措施，包括实现公共运输和金融、能源等基础设施一体化。但是NAFTA成员国显然还没有为进一步深化区域内部联系做好充足的准备。加之各国国内的政治压力，尤其是贸易保护的压力，因此，当前NAFTA成员最关心的是解决实施协议过程中的产生的一些实际问题，并采取措施，为进一步扩大区域内贸易创造条件。包括：解决美加软木塞贸易争端、美国的农产品补贴和保护、知识产权保护、开放地面运输、贸易救济措施、投资争端解决机制、墨西哥的移民问题、劳动力标准和环境标准等方面的问题。2003年，三国进一步表示要解放“原产地原则”，消除类似的非关税壁垒。同时同意研究最惠国关税问题，使之更接近和趋于一致。其行动是逐步的和摸索性的。

2、长期前景：
展望未来，现实需要和未来发展方向都要求对NAFTA进一步的发展有一个明确的考虑。实现NAFTA区域一体化的种种设想已在讨论之中。美国战略和国际问题研究中心（CSIS）的Jon E. Huenemann Januzry 认为 ，三国需要对未来的关系有一个明确定义，推动一体和高效的北美经济。他还认为需要加强部门一体化，包括运输、电信、金融，和电子商务等基础设施建设的一体化。Hufbauer and Vega-Canovas(2003)提出，NAFTA需要一个“共同构想”，包括关税、能源政策、移民，乃至货币合作。Convergence.Wendy Dobson(2002)也提出类似的一体化建议。尽管她认为，可以保持成员国政治独立，在不必大规模协调类似传统的关税同盟和共同市场所要求的政策的条件下，寻求一个“战略协议”，加深当前的关系。这也就是说，实现区域经济一体化，乃至把NAFTA建立成类似关税同盟的区域都有可能被提上议事日程。不过这还需要上层政治意愿的推动。

2004